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河南省加强司法鉴定监督管理取得明显成效

发布日期:2017-04-28
      近年来,在河南省司法厅党委的领导下,全省各级司法鉴定管理部门从维护社会和谐稳定、服务平安河南建设的大局出发,采取得力有效措施,积极稳妥处理司法鉴定执业活动中产生的投诉,努力化解矛盾纠纷,取得明显成效。

  一、预防为主,净化司法鉴定执业环境

  (一)严格执业准入,净化司法鉴定执业环境。严格按照省政府要求编制司法鉴定行政执法岗责体系和权责清单,绘制职权运行流程图,明确司法鉴定职责、权限、办结时限等,严格行政审批程序。严把准入关,对司法鉴定准入是否符合区域规划,相关仪器、设备、实验室是否符合法定要求等,组织专家进行评审,把专家意见作为行政审批的重要依据,不断淘汰不合格的机构和人员。2010年以来共注销司法鉴定机构195家,司法鉴定人1367名,进一步净化了执业环境。

  (二)注重制度建设,着力构建执业监管长效机制。推动建立统一的司法鉴定管理体制,组织专家起草的《河南省司法鉴定管理条例》修改稿,已列入河南省2017年度地方立法建议项目。重新修订《河南省司法鉴定档案管理办法》,对涉及司法鉴定业务活动的相关规定进行汇总整理,制定了包含69张表格的《司法鉴定归档格式文本》,为推进司法鉴定规范化、标准化打下了坚实基础。注重课题研究,为管理工作提供理论支撑。2016年申报的《河南省司法鉴定管理体制改革重点难点问题研究》课题,以15:1的比例获得省委政法委、省法学会立项。

  (三)推动质量建设,提高司法鉴定执业规范化水平。严格按照《司法鉴定机构内部规范》加强管理,推进检测实验室建设和司法鉴定仪器设备配置,不断提升司法鉴定机构规范化建设水平。持续开展司法鉴定能力验证,2010年以来全省司法鉴定机构累计参加近千个鉴定项目的能力验证,通过率达70%以上。强化能力验证结果的运用,司法鉴定机构同一鉴定事项连续两次能力验证不合格的,暂停其执业资格。科学编制《司法鉴定机构质量管理体系》,包括质量手册、程序文件、记录格式、人员档案、仪器档案、操作规范、制度汇编等,涵盖了鉴定机构管理和业务工作的各个方面以及受理、鉴定、复核等各个环节,实现了鉴定程序全员、全过程、全方位记录和监督。

  (四)加强司法鉴定队伍建设,提升鉴定人素质能力。加强鉴定人思想政治建设,开展经常性的专业技术能力、综合知识水平培训,不断提升鉴定人的执业能力和鉴定水平。邀请全国知名专家对《人体损伤致残程度分级》等鉴定标准进行全员培训,统一考试,一期一卷、集中评分。考试不及格的限期进行补考,补考仍不通过的,暂停其执业资格。完善诚信制度建设,健全诚信执业档案,加大对司法鉴定人执业诚信情况的日常监管和考核公示力度。

  二、形成合力,建立投诉处理联动机制

  (一)开展司法鉴定机构综合评价,督促整改跟踪问效。从加强司法鉴定机构管理入手,不断完善司法鉴定投诉处理流程。对投诉量较大的机构,组织司法鉴定管理干部、专家等组成评查小组,依照有关法律法规的规定,对司法鉴定机构的设立条件、仪器设备配置状况、质量管理状况、诚信执业情况、鉴定能力和资质层次进行全面检查和综合评价。对投诉量较大、群众反映问题较多,内部管理混乱及鉴定质量评价较低的鉴定机构,组织专家进行全面评查并针对问题监督其整改。对存在问题较多,整改不力的鉴定机构依法予以注销。

  (二)建立投诉处理流程,健全投诉处理工作机制。建立投诉处理登记、办理和批办流程、统计台帐等一整套处理工作程序,对每件投诉进行全程记录,定期跟踪处理进度,处理终结后进行电话回访,力争做到所有投诉处理不留隐患。充分发挥省辖市司法行政部门和司法鉴定行业协会的作用,健全司法鉴定投诉分级处理机制,形成省司法厅、省司法鉴定人协会、省辖市司法鉴定人协会、司法鉴定机构四级投诉处理工作机制,明确受理和查处主体,理顺投诉人反映问题渠道,完善投诉处理流程。

  (三)实行各级联动机制,分层次、分类别处理投诉。加强对重复投诉的化解力度,集中开展投诉积案化解攻坚。每季度定期对多年老投诉、重复投诉处理进度和结果进行逐案分层分类梳理排查,对易引发不安定因素的投诉逐步分类化解。在重大会议活动期间和敏感时期,积极做好稳控工作,把不安定因素消除在萌芽状态。2016年为做好G20峰会、十八届六中全会期间的安全稳定工作,组织人员对全省涉及司法鉴定管理的不安定因素进行了集中排查,结合不同案件采取不同处理措施,相关责任人签署承诺,责任到人。派出专门督导组对投诉较集中的省辖市司法鉴定整体工作进行全面督导,对老投诉进行逐案清理等。

  三、因势利导,积极沟通化解矛盾纠纷

  (一)服务大局,主动作为。对投诉人的诉求作出积极有效的回应,第一时间到达现场接待,控制事态进一步升级,防止意外情况的发生。对涉及疑难鉴定、重复鉴定、可能影响社会稳定的鉴定案件,提前介入、监督引导,避免引发过激行为和群体性事件。处理过程中从尊重人、理解人、关心人的角度出发,弄清投诉人想要解决的具体问题,多做解疑、释惑、顺气工作,努力做到想其所想、帮其所需、解其所难,争取当事人对投诉处理工作的理解和配合。

  (二)取得信任,因势利导。工作人员在投诉接待工作中切实做到以人为本,服务为先。一把椅子、一杯热水、一句关切的话,让一些情绪激动的投诉人先平静下来。认真倾听、耐心安抚、认真解答,取得投诉人的理解和信任,为矛盾纠纷的进一步解决打下良好基础。针对个别投诉人存在“大闹大解决、小闹小解决”的闹访心理和偏激行为,工作人员在沟通时因势利导,晓以利弊,想方设法为司法鉴定机构和投诉当事人搭建协商沟通的平台,一点点将他们引导到依法依规处理问题的方向上来。

  (三)注重培训,提升能力。司法鉴定管理工作从法律法规到专业技能,涉及多行业多部门,对投诉处理工作人员的专业知识水平要求较高。省厅每年都组织全省司法鉴定管理干部开展业务培训,专题交流投诉处理工作经验教训,不断提高投诉处理工作人员的工作能力。实行司法鉴定信访投诉处理工作一票否决制度,对因处理不当、处理不力造成较大负面影响的,严格落实对相关人员的责任追究,决不姑息护短。