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嘉兴市整治司法鉴定“黄牛” 净化司法鉴定市场

发布日期:2018-12-29

《中国新闻周刊》发布的《司法鉴定“黄牛”套路:虚假增加一个伤残等级,可多得13.6万元赔付》,再次引发“司法鉴定黄牛”话题发酵。嘉兴市一直以来都是重灾区,作为司法鉴定行业的主管部门,市司法局履行对本市司法鉴定机构的监管职责,始终将打击“司法鉴定黄牛”、净化司法鉴定市场作为一项重要工作来抓,充分借力联合其他部门共同对本市司法鉴定市场进行整治。

一、源头设卡,着力堵截“黄牛”介入通道

根据嘉兴市司法局对本市鉴定机构的案卷检查,以及法院、保险行业协会等有关部门的反馈,目前在嘉兴市私自设点进行司法鉴定的域外鉴定机构有10多家,主要办理道路交通事故中的法医临床和法医精神病鉴定案件,案件质量存在很大问题。

嘉兴人保理赔案件量占嘉兴保险公司的40%以上。据其统计,2017年鉴定案件总数为1498件,域外机构鉴定的案件581件,审查发现在嘉兴鉴定的案件547件,占外地机构鉴定案件的94.1%。2018年上半年,案件总数895件,域外机构鉴定的案件374,审查发现在嘉兴鉴定的案件354件,占域外机构鉴定的案件的94.7%。人保公司对域外机构在嘉兴市受理的案件电话回访42人,配合回访调查的23人,反映在嘉兴鉴定的16人。据嘉兴人保统计:2017年域外鉴定机构在嘉兴鉴定的547件案件中,有问题的223件,约占40.8%,其中23.9%提出重新鉴定;2018年上半年域外鉴定机构在嘉兴鉴定的895件案件中,有问题的211件,约占59.6%,其中38.7%提出重新鉴定。特别是上海枫林司法鉴定中心,在嘉兴市租用一场地设立所谓的“门诊点”,每周一派鉴定人员到嘉兴的“门诊点”受理案件,被鉴定人在“黄牛”陪同下到“门诊点”接受检查和办理委托手续。据嘉兴人保、平安、太平洋、人寿四家保险公司统计:2017年至2018年上半年上海枫林鉴定的案件393件,提出重新鉴定323件,占总数的82.2%;据海宁市法院反馈,2017年至2018年上半年,涉及上海枫林的案件共63件,重新鉴定21件,占33.3%。

域外鉴定机构在嘉兴市违规设点受案,案源都是直接来自“司法鉴定黄牛”。“黄牛”与外域机构或个别鉴定人勾联,以提供所谓的“上门服务”或承诺提高伤残等级等招揽案源,从中谋取高价中介费,造成了嘉兴市鉴定市场的混乱,并严重损害了司法鉴定行业的社会公信力。

针对这一现象,市司法局加强与市保险行业协会沟通联系,为本市司法鉴定行业与保险行业的协作搭建平台,在全省率先出台《保险机构见证司法鉴定过程实施规则(试行)》《关于进一步做好交通事故涉保司法鉴定案件的指导意见(试行)》等一系列制度,规范交通事故人身损害赔偿纠纷的处理。市8个较大保险公司每周安排1-2次赴进驻点值班,值班人员有权查询鉴定当事人及陪同人员情况,见证初步检查过程,可视情将鉴定图片、视频或存疑问题传于其他保险公司查阅。保险公司在人伤案件的跟踪过程中或者伤者向保险公司咨询过程中,对于有意向鉴定的伤者,由保险公司工作人员向伤者提供代预约服务,各进驻点可以为有意向鉴定的涉保案件当事人提供代预约服务。通过预约,对案件打包,实施鉴定受理、实质检查、现场见证一条龙服务,提升鉴定工作质量和效率。鉴定机构(含进驻点)对于单独委托鉴定的涉保案件的伤者,第一时间通知被保险人(车主或驾驶员)和保险公司,伤者、被保险人(驾驶员或车主)和保险公司三方对司法鉴定机构无异议的,签订共同委托司法鉴定确认书,启动共同委托司法鉴定程序。

通过建立绿色快速赔偿通道,积极引导当事人共同委托司法鉴定,以行业调解解决交通事故赔偿纠纷,避免多头重复鉴定、鉴定意见“打架”的发生,最大限度减少当事人的诉累之苦。减少保险理赔中间环节,让“司法鉴定黄牛”无机可乘。在2018年的共同委托案件中,签订共同委托确认书,在后续理赔调解中,被保险公司认可的占86.4%;在诉讼中被法院采信的100%。《人民日报》2018年08月29日18 版刊发了文章《从严监管 提升司法鉴定公信力》,宣传报道了嘉兴司法鉴定着眼解决“黄牛”问题的有力举措。

二、服务延伸, 不断畅通正规便民渠道

2012年,嘉兴市司法局在全省最早启动司法鉴定进驻县级公共法律服务中心试点工作,并实现了司法鉴定进驻法律服务中心全覆盖。2017年省厅《关于推进司法鉴定进驻公共法律服务中心的意见》下发后,市司法局又进一步规范司法鉴定进驻法律服务中心工作,出台了《司法鉴定机构进驻县级公共法律服务中心工作细则》。目前,7个县市区法律服务中心均设有司法鉴定服务窗口,有独立接待咨询窗口和检查室,办公用房均由县(市、区)司法局免费提供。同时,依托“12348浙江法网”司法鉴定模块、法律服务“一体机”、快捷二维码等“互联网+”媒介,将司法鉴定服务向镇(街道)、村(居)法律服务站、点延伸,努力实现鉴定服务一站式便捷受理。2017年,市司法局还积极推动司法鉴定机构参与道路交通事故一体化处理。目前,司法鉴定机构已进驻海盐县、桐乡市等地道路交通事故一体化处理中心,鉴定机构选优配强窗口工作人员,积极配合中心工作,与交警的行政调解、保调会的人民调解和法院的诉讼程序有效地结合,实现了交通事故处理过程中各项工作的无缝对接。 

嘉兴市将司法鉴定服务纳入公共法律服务体系建设,推动进驻各县市区公共法律服务中心和道路交通事故处理一体化中心,延伸司法鉴定服务触角。公开鉴定机构、鉴定人、司法鉴定流程、收费标准,推进合法司法鉴定机构在公众场所的宣传,让群众了解申请司法鉴定的途径,避免因信息不对称受骗现象。在基层服务窗口建立预约鉴定制度,通过实施鉴定受理、实质检查、现场见证一条龙服务,以便民高效的服务来树立我市司法鉴定行业的良好社会形象,有效遏制“黄牛”势力趁虚而入。据统计,5年多来,进驻点接待电话、来访咨询超过24000人次,占中心来访人员的近20%;受理的鉴定案件15945件,占临床案件总数的48.7%。     

三、净化环境 ,为规范司法鉴定执业清道

嘉兴市围绕司法鉴定行业“两高四化”目标,着力于本市司法鉴定机构提高业务能力、管理水平、机构质量和智能化建设。全面贯彻落实《司法部关于严格准入 严格监管 提高司法鉴定质量和公信力的意见》要求,指导本市鉴定机构建立鉴定人负责制,第三鉴定人合议制,复核鉴定人一票否决制,压缩案件受理鉴定人自主裁定空间,严把受理关。进一步完善重新鉴定及重大事项报告制,探索建立疑难案件专家评审制、差案和错案追责等制度,防控质量风险。结合“双随机一公开”,严格司法鉴定法定程序和行业规范,严格年度继续教育和日常监督,加大行政检查力度,鉴定质量实现“三必查”,被通报的案件必查、投诉案件必查、疑议案件必查,预防和严查违规违法执业,提高司法鉴定质量和业务能力。依托司法鉴定管理平台、“12348浙江法网”司法鉴定模块,建立鉴定案件网络登记制度,各鉴定机构、进驻点接待的咨询、受理的案件,全部进网登记,严控私自设点、私自办案、私自收费。

整合资源,多部门联手坚决打击与“黄牛”勾联违规执业。2013年11月,在市委政法委的牵头下,市司法局、市公安局、市中院等部门联合对律师行业、司法鉴定行业、基层法律服务行业涉嫌“司法黄牛”问题开展了专项整治。2018年又与市委政法委、市法院、公安(分)局、卫计局、市场监管局等六家单位联合下发《关于开展清理整治交通事故和工伤事故纠纷中“司法黄牛”现象专项活动的通知》,清理“司法黄牛”乱象,规范法律服务市场秩序,联手建立完善管理和监督机制,严禁司法鉴定机构与“司法黄牛”相挂钩,从中承接业务、出具虚假司法鉴定等,出台惩戒措施,加大整治鉴定市场的力度。2018年7月,在打击域外鉴定机构违规设点受案专项行动中,桐乡市人民法院在审理一起道路交通事故人身损害赔偿案件时发现,上海枫林司法鉴定中心的鉴定人是在嘉兴市为当事人做的伤残鉴定,立即将此情况报送市司法局。市司法局联合市公安局、市质监局对上海枫林司法鉴定中心违规设点进行突击检查,并将检查情况通报市中级法院、市保险行业协会,函告上海市司法局。省保险行业协会将上海枫林司法鉴定中心违规设点检查情况在全省进行通报,要求各大保险公司对“司法鉴定黄牛”引起高度重视,加强对案件的审查。同时与市交通广播之声合作,开展打击“黄牛”专项宣传活动,通过鉴定人现场讲解,让群众深入了解“司法黄牛”违法途径,提升对“黄牛”现象的认知,进一步挤压“黄牛”群众兜售案件的空间,提升司法鉴定的质量和公信力。在今年法医临床资质评估中,收回当事人电话回访调查表、保险公司调查表、法院系统条查表各30份,对鉴定机构执行鉴定程序、技术标准的反馈81.2%为“满意”或“基本满意”,认为鉴定机构与中介机构有不正当合作的6.67%。在今年的共同委托案件中,签订共同委托确认书,在后续理赔调解中,被保险公司认可的占86.4%;在诉讼中被法院采信的100%。